2019年7月16日，财政部、国家税务总局发布《中华人民共和国土地增值税法》(征求意见稿)，征求意见截止时间为2019年8月15日。《征求意见稿》将集体房地产纳入征税范围，并拟取消集体房地产土地增值收益调节金，使立法前后集体房地产负担总体稳定。

具体来看，关于征税范围，《征求意见稿》在此前转让国有土地及地上建筑物、构筑物并取得收入的单位和个人应缴纳土地增值税的基础上，首次将出让集体土地使用权、地上的建筑物及其附着物，或以集体土地使用权、地上的建筑物及其附着物作价出资、入股纳入。土地承包经营权流转，不征收土地增值税。

在税率方面，《征求意见稿》明确土地增值税仍实行四级超率累进税率，并以转移房地产所取得的增值额为计税依据。增值额未超过扣除项目金额50%的部分，税率为30%。增值额超过扣除项目金额50%、未超过100%的部分，税率为40%。增值额超过扣除项目金额100%、未超过200%的部分，税率为50%。增值额超过扣除项目金额200%的部分，税率为60%。

虽然《征求意见稿》所设税率没有改变，但是除了增值率不超过20%的保障性住房仍继续免税外，建造增值率低于20%的普通住宅免税的规定，调整为授权省级政府结合本地实际决定减征或是免征。增加授权省级人民政府对房地产市场较不发达、地价水平较低地区集体房地产减征或免征土地增值税的规定。

财政部相关负责人表示，目前的房地产市场调控措施以地方为主，需要地方因地制宜、因城施策。

中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，此次土地增值税法征求意见，从内容来看，土地增值税从暂行条例到立法，不是简单平移，而是对相关转移房地产等行为在法律程序上的完善。从税种而言，土地增值税是小税种不是主要税种，但是涉及到房屋和土地这种重要的生产要素，对这种生产要素课税，需要很好地体现效率和公平的结合。

一位房地产业内人士表示，近年来房地产市场多呈现面粉贵过面包现象，也因此开发土地增值部分较过去相比价差已经比较小，因此，上述变化对房企购地并没有太多影响。但是，对于较早拿地的未开发项目，可能会带来部分影响。

延伸阅读：土地增值税法征求意见是什么?

为了贯彻落实税收法定原则，提高立法公众参与度，广泛凝聚社会共识，推进科学立法、民主立法、开门立法，我们起草了《中华人民共和国土地增值税法(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。公众可以在2019年8月15日前，通过以下途径和方式提出意见：

1.通过中华人民共和国财政部网站首页《财政法规意见征集信息管理系统》;或者通过国家税务总局网首页的意见征集系统提出意见 。

2.通过信函方式将意见寄至：北京市西城区三里河南三巷3号财政部条法司(邮政编码100820);或者北京市海淀区羊坊店西路5号国家税务总局财产行为税司(邮政编码100038)，并在信封上注明“土地增值税法征求意见”字样。