上海自贸区临港新片区长卷铺展，已启动新产业规划。新片区将以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。

新片区将试行更开放、更便利、更自由的金融政策，通过有序推进各项金融开放创新措施、进一步健全金融法治环境等，打造金融开放创新的新高地。

随着国务院6日印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《总体方案》)，上海自贸试验区的新一轮改革试验宣告正式开启。

根据《总体方案》，在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。

《总体方案》还明确，到2025年，新片区建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

“临港地区的规划起点高，产城融合、生态宜居的城市功能基本形成，是我国最大的海绵城市建设试点区域。我们有信心，按照《总体方案》的要求，通过若干年的努力，这寸土寸金的地方一定能飞出新的‘金凤凰’。”上海市委常委、常务副市长陈寅6日下午在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说。

新片区将探索实施八大制度创新，打造四大产业功能。根据《总体方案》，新片区将以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。建立全面风险管理制度，建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。

其中，围绕资金自由，《总体方案》提出，研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点，探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。支持符合条件的金融机构开展跨境证券投资、跨境保险资产管理等业务。按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进的原则，稳步推进资本项目可兑换。

创新税制安排是新片区的一大亮点。《总体方案》提出，对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策。在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收政策安排。

在金融开放领域，临港新片区也将迈出新步伐。据中国人民银行研究局局长王信介绍，未来在临港新片区将试行更开放、更便利、更自由的金融政策，通过有序推进各项金融开放创新措施、进一步健全金融法治环境等，打造金融开放创新的新高地。

陈寅还在发布会上表示，目前，上海已经把《总体方案》各项任务举措细化为三大类78项安排。其中，对《总体方案》明确的重点政策，上海将制定23项操作细则，比如境外人才执业、重点领域企业所得税政策等，通过具体项目方式，直接推动15项政策的落地，比如先行先试金融业对外开放等。

“目前，上海市已经完成了新片区的管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作，将推动重大改革举措优先在新片区试点，符合新片区产业定位的重大项目优先在新片区布局。”陈寅说。

另据知情人士透露，目前，新片区已在启动新的产业规划。新产业规划将立足于覆盖临港地区约386平方公里的范围，以临港地区现有产业为基础，着力打造新片区创新型的产业功能体系核心区。同时，奉贤、闵行拓展区域的约870平方公里范围也将纳入考量范围，全面规划设计新片区的产业功能体系。

在上海市发展改革委综合改革处副处长宋鹏霖看来，上海自贸试验区这次增设新片区，不是简单的物理扩容，制度创新的力度、领域和层次也在不断深化。与老片区相比，新片区在制度创新方面有很多亮点，比如在市场需求大的电信、金融、教育、医疗等领域争取更大力度开放，设立洋山特殊综合保税区等。

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国家

中国(上海)自由贸易试验区建设是国家战略，是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，意义深远。这项重大改革是以制度创新为着力点，重在提升软实力，各项工作影响大、难度高。

建设中国(上海)自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。

主要任务是要探索中国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建设中国(上海)自由贸易试验区有利于培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

上海

对于上海而言，自由贸易试验区获批推行，获得机会的不仅是贸易领域，对于航运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用。

将使上海突破已有的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在上海注册开业。

自由贸易试验区的推进将使得海上保险等航运服务业务在上海得以培育和集中，解决航运中心建设中金融支持的问题，这将使得上海获得更多的制度红利。

免税和自由港将有利于吸引高端制造业，而贸易区将有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，叠加中国的产业升级。因此，自由贸易区对于物流的集聚效应将更加显著。