日前，黑龙江省住房和城乡建设厅等六部门联合发布《关于进一步加强全省房地产市场监管的通知》(下称《通知》)指出，今后黑龙江省房地产开发企业购置土地资金不能通过金融贷款或市场融资，违规者两年内不能参加土地招拍挂;2020年1月1日以后获得土地开发权的房地产开发项目，将全面实行项目资本金监管制度。

对此，中原地产首席分析师张大伟表示，“该政策将有利于降低房企的杠杆率和市场的稳定，降低‘地王’的出现概率。但对中小企业来说将影响非常大。”

房企不能贷款拿地违规者两年内不能拍地

《通知》指出，在2019年年底前，对黑龙江省房地产开发企业按照两等(A、B)四级(AAA、AA、A、B)进行信用评价，实行动态评价管理机制，以企业信用等级为依据，对其开发经营的房地产项目在项目资本金、预售许可预售资金监管、项目管理等方面实行差异化监管。

《通知》还要求，各地市要建立开发购地资金审查制度，确保房地产开发企业使用合规自有资金购置开发项目用地。企业在参与商品住房开发建设用地招拍挂前要提交承诺书，承诺土地购置资金是合规自有资金，其来源不属于金融贷款、资本市场融资等，并载明如承诺不实则自愿放弃开发用地中标资格。

经核查发现企业购置土地资金不符合要求的，由自然资源部门取消土地竞买资格，并在两年内禁止企业参加土地招拍挂。

“部分违规资金进入土地市场，在当前房地产市场降温的情况下，将加大行业资金链压力和泡沫风险。”在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，严格审查企业购地资金，客观上也是对当前房地产市场和土地市场的管控。“客观上将使后续房地产市场更加稳定，从而防范出现系统性风险。”

张大伟则向记者分析认为，“这一政策对于市场的影响并不大。”在他看来，拿地不得贷款，这是房地产调控的一个原则，当下楼市房企拿地已很少直接融资。对房企来说，和资金方一起组成合资公司拿地在市场上非常主流，大部分融资企业也都要求占一定的股权降低出资风险。

全面启动资本金监管多层封顶才能预售

据人民网，此前黑龙江省住建厅组织各地对全省房地产“烂尾楼”项目进行排查整治，各地目前共排查锁定房地产“烂尾楼”项目117个。经调研和对各地上报情况分析，房地产“烂尾楼”问题成因复杂，其中因企业资金链断裂的有85个项目，涉及债务纠纷的有11个项目。

《通知》规定，2020年1月1日以后获得土地开发权的房地产开发项目，要全面实行项目资本金监管制度，即规定企业承揽项目必须有一定比例资本金。

《通知》明确指出，将按照房地产开发企业信用评价等级对其开发的房地产项目实行差异化监管。管理部门在工程项目取得《建筑工程施工许可证》之前启动项目资本金监管。按照完成工程基础、完成工程主体结构、工程竣工验收备案三个节点，分别返还项目资本金的40%、40%、20%，并确保返还资金用于项目建设及经营管理。

同时，将探索实行资金、担保机构担保等组合方式实行项目资本金制度，并按照相应节点解除担保、返还资金。

“这一措施有利于进一步夯实资本金制度。”严跃进向记者指出，目前固定资产投资基建资本金制度有所放松，但房地产本身没有放松，各地也不应随意放松资本金制度。“应严格管控、严格要求。”

据记者了解，2018年黑龙江省已出台相关规定，在2019年1月1日以后获得土地开发权的新楼盘，开发企业申请新建商品房预售的，多层楼房工程形象进度达到封顶时，高层楼房工程形象进度达到总层数的三分之二时准予预售。《通知》强调，各地市要严格按照此标准进行预售许可审批，同时可结合实际，开展现房销售。

值得注意的是，今年以来，全国各地房地产市场调控政策频出。据中原地产统计数据，今年11月各地出台的房地产类调控高达72次，而去年11月仅20次。今年前11月，全国各地合计出台房地产调控次数高达554次，比去年同期上涨幅度高达30%。

“2019年10~11月楼市政策密集发布的主要原因集中在人才购房相关政策、公积金政策、市场乱象监管政策。特别是11月，部分城市开始集中用人才政策调整购房资格，这是11月政策年内最高的主要原因。”张大伟指出，房地产调控最严格的时期已经过去，未来大部分城市都有可能在人才购房、首套房信贷支持、公积金政策等方面释放有利于稳定房地产市场的政策。